翌日，早朝。
当今天子不是一个热衷于开朝会的皇帝，这是百官们共知的事情。
按照大汉惯例，朝会五日一开。
但到了刘协这里却变成了十日一开，甚至有时候直接不开，让百官将大小事送呈到宣室。
对于天子的这种懒政的行为，百官们自然是有意见的，此前有许多大臣不停地上书谏言。
对于这些谏言，天子表示全部接受，而且赞扬他们敢于直谏，但就是不改。
次数多了，百官们也就慢慢接受了。
毕竟当今天子确实英明神武，即便不怎么开朝会，依然能够洞悉政事，而且把政务处理得井井有条。
当然，所有人都明白，这其中大部分的功劳都在于那些每日在宣室殿处理政务的大臣身上。
那些大臣虽然官职高低不一，大部分人甚至连九卿都不是，但却有资格在宣室殿帮助天子处理政务。
这一权利让不少大臣都为之眼红，但又无法跻身其中，只能干瞪眼。
今日是近两个月以来第一次朝会，虽然已经过了寅时，但仍有许多大臣没到承明殿。
大臣们来得这么晚的原因也很简单，天子从来不会准时上朝，往往比他们要更晚，来早了也是站着干等。
果不其然，直到卯时左右，所有大臣们都到齐了后，刘协才姗姗来迟。
“诸位爱卿来得倒是够早的。”
刘协走到龙椅上落座，接受了百官朝拜后，才笑着说道。
百官闻言嘴角都忍不住一抽。
他们来得还早？都已经日上三竿了！
分明是你来得太晚了！
孔融上前说道：“陛下，如今天下刚定，百废待兴，您身为天子，不可倦怠国事啊。”
“您久不上朝，让大司徒、大司空以及御史中丞他们处理政务，如此下去如何能行？”
“还请陛下多多专注于政事。”
刘协闻言露出严肃认真的神色，点头道：“大长秋教训得是，朕记住了。”
孔融叹了口气，心中无奈。
每次有人谏言天子都是这一套说辞，表面虚心采纳，实际上根本不改。
累了。
就在群臣以为天子又要跟往常一样说出“有事启奏，无事退朝”时，刘协却说出了另外一番令他们感到意外的话。
“朕这段时日来也在反思，朝廷大事关乎国家民生，朕身为天子，实在不该如此懈怠。”
刘协露出自责之色，同时又说道：“但人力有时穷，朕精力有限，让大司徒他们协助朕处理政务也是无奈之举。”
“不过这到底不符合朝廷礼制，所以朕欲改制，以便更好、更快地处理政事。”
刘协的话令所有大臣都是一愣。
改制？
没等众人反应过来，刘协便道：“朕欲创办内阁，设七位大学士。”
“朝中大小事务皆上呈内阁，由诸位大学士进行审阅以及批示，然后再由朕来裁决。”
刘协将自己的想法原原本本道了出来。
内阁制度是明朝创立的，这是一项相当超前的管理制度，对管理国家而言有着很大的优势。
刘协很早之前就有创立内阁的想法，只不过这不是随便就能决定的，所以他一直在为此做准备。
这么长时间以来，他让诸葛亮、郭嘉、贾诩、司马懿等人从开始的参议政事，再到后来直接负责处理批阅奏折，就是在慢慢把权力下放。
直到现在，文武百官们已经差不多接受了让大臣处理政务的行为，正是他提出改制的好时机。
“陛下，这、这万万不可啊！”
孔融从震惊中回过神来，随后焦急地开口道：“天子乃一国之君，国家大事，岂能全部交由臣子处理？”
“如此，如此怕是……”
他没敢把后面的话说出来，天子把权力下放，极容易导致臣子专权！
当初十常侍就是最好的例子！
但孔融话没说完，崔琰便站了出来，摇头道：“大长秋此言差矣，身为臣子，辅佐天子乃是分内之事。”
“所谓家有诤子，不败其家；国有贤臣，不亡其国。满朝文武皆是贤臣良臣，陛下创立内阁、让我等臣子辅佐处理政务也是为了大汉天下，又有何不妥？”
“臣以为这内阁制善，大善！”
崔琰说完，审荣、沮宗等一众臣子们也纷纷站出来附和，支持天子改制。
笑话，内阁大学士能直接处理政务，这是多大的权力？
之前天子没有设立内阁，全凭自己喜好选人参知政事；如今正式改制，把这一制度纳入规矩当中，那满朝大臣都有机会进入内阁！
所以他们怎么可能会反对？
孔融本想再劝，但满朝臣子们都赞同，郭嘉、贾诩、诸葛亮等人更是不可能反对，所以他也只能退回去。
“既如此，那内阁便正式创立了。”
刘协见百官不出他所料地同意改制，不禁露出笑容，随后让一旁的宦官宣布内阁大学士的名单。
分别是——宣室殿大学士郭嘉，温室殿大学士贾诩，麒麟殿大学士诸葛亮，金华殿大学士司马懿，承明殿大学士杨修，广明殿大学士鲁肃，以及寿成殿大学士法正。
内阁大学士固定只有七位，大学士只是一个头衔，除了可以辅佐处理政务外，并无其他实际权力。
七位大学士里以宣室殿大学士为首席，衔领所有大学士，而天子随时可以任免大学士。
除了这七位大学士外，还有大学士候补，也可以参知政务，但只有建议权没有批阅权。
对于这些人选，百官都不意外，因为这批人正是之前每日在宣室处理政务的那些人，他们入选内阁很正常。
反正只要内阁制度存在，他们迟早有一天也能入选其中，因为这是在“规矩”框架内的制度。
群臣之中，许攸听到自己没能名列七位大学士之中，不由得一愣，随后在心里微微苦笑。
“果然，陛下还是因为我为曹冲求情而对我生了芥蒂……”
“或许我是该退了。”
按道理说，以他的地位是有资格名列七位大学士之一的，但天子并没有将他列入其中。
这让许攸不得不开始思考自己要不要激流勇退，向天子辞官告老，如此尚能保全一份君臣之情。
改制一事确立后，刘协又接着说道：“除了改制之外，朕还有一事要宣布。”
“这段时日来，朕与诸位大学士相商，认为如今天下大定，有一事当要尽快去完成。”
“这件事，即清丈田亩，普查人口。”
刘协话音落下后，原本还因为改制一事而窃窃私语的群臣，瞬间安静了下来。